Prawo o zgromadzeniach - dziś decyzja Senatu

Senat wysłucha w czwartek informacji o działalności Trybunału Konstytucyjnego oraz Rzecznika Praw Obywatelskich w 2011 r. Ok. godz. 13 mają się odbyć głosowania, m.in. nad zmianami w Prawie o zgromadzeniach.

W środę Senat blisko sześć godzin debatował nad nowelą ustawy Prawo o zgromadzeniach, a obradujące wieczorem trzy komisje poparły kilka ze zgłoszonych poprawek.

Zgłoszone w trakcie debaty poprawki rozpatrzyły trzy połączone komisje senackie: ustawodawcza; praw człowieka, praworządności i petycji oraz samorządu terytorialnego i administracji państwowej. Opowiedziały się za przyjęciem kilku z nich, m.in. zgłoszonej przez komisję ustawodawczą poprawki przywracającej termin trzech dni roboczych na złożenie zawiadomienia o zgromadzeniu, w miejsce sześciu, które przewiduje uchwalona przez Sejm nowela. W myśl tej poprawki decyzja o zakazie zgromadzenia musiałaby być dostarczona organizatorowi nie później niż 24 godziny przed datą zgromadzenia.

Kolejna poparta przez komisje poprawka przewiduje, że organizator będzie mógł poinformować organ gminy o zgromadzeniu nie na trzy dni, a na dobę przed jego datą. Ma to dotyczyć jednak wyłącznie sytuacji nagłych - gdy niemożliwe byłoby poinformowanie gminy na trzy dni wcześniej. Komisje proponują też, by przewodniczący zgromadzenia mógł powierzyć swoje obowiązki innej osobie tylko za jej pisemną zgodą.

Senatorowie opowiedzieli się też za tym, by przewodniczący zgromadzenia był karany grzywną w wysokości nie 7 tys. zł - jak przewiduje nowela - a 5 tys. zł za niewykonywanie swoich obowiązków i jedynie wtedy, gdy działa umyślnie. Grzywną tej samej wysokości karany byłby uczestnik zgromadzenia, który nie podporządkowuje się poleceniom przewodniczącego; nowela przewiduje karę w wysokości 10 tys. zł.

Od początku prac legislacyjnych propozycje przepisów przedstawione przez prezydenta Bronisława Komorowskiego wywołują kontrowersje. Przeciw nowelizacji protestują m.in. organizacje pozarządowe. Za odrzuceniem noweli wcześniej opowiedziały się też dwie senackie komisje.

Główną przyczyną protestów są zapisy mówiące o możliwości zakazania organizacji dwóch lub więcej zgromadzeń w tym samym miejscu i czasie, jeśli może to prowadzić do naruszenia porządku. Ponadto nowelizacja wydłuża termin na złożenie zawiadomienia o planowanym zgromadzeniu z trzech do sześciu dni przed tym wydarzeniem.

Senatorowie głosować będą także nad uszczelnieniem systemu wsparcia zatrudnienia niepełnosprawnych, co wprowadza nowelizacja ustawy o rehabilitacji zawodowej i zatrudnieniu niepełnosprawnych.

Zmiany w przepisach przewidują, że wynagrodzenie dla niepełnosprawnych pracowników musi być przelewane na ich rachunek bankowy lub wypłacane przekazem pocztowym. Dopiero wówczas zakładowi, który zatrudnia niepełnosprawnych, będzie przysługiwało dofinansowanie z Państwowego Funduszu Osób Niepełnosprawnych (PFRON).

Senatorowie zdecydują też o losach nowelizacji ustawy o działach administracji rządowej, która sankcjonuje podział MSWiA na MAC i MSW. Według nowych przepisów minister administracji i cyfryzacji odpowiada m.in. za przeciwdziałanie klęskom żywiołowym oraz za usuwanie ich skutków. Resort sprawuje nadzór nad systemem powiadamiania ratunkowego.

W środę Senat jednogłośnie wystąpił z inicjatywą noweli ustawy o radiofonii i telewizji. Celem jest to, by kwestia opłat za udzielenie koncesji na rozpowszechnianie programów radiowych i telewizyjnych uregulowana była w ustawie, a nie - jak dotychczas - w rozporządzeniu Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji.

W senackim projekcie zapisano, że nowe przepisy wchodzą w życie 3 sierpnia br. Aby tak się stało, najpóźniej w czwartek ustawę musiałby uchwalić Sejm i skierować ją ponownie do izby wyższej, która tego dnia kończy swoje posiedzenie. Jeśli senatorowie nie zgłoszą poprawek, ustawa trafi do prezydenta, który będzie miał na jej podpisanie zaledwie kilka dni (zgodnie z prawem prezydent na podpisanie, zawetowanie lub odesłanie ustawy do TK ma 21 dni).

Jeśli parlament nie zdąży uchwalić na czas nowych regulacji, przestaną istnieć podstawy prawne do poboru przez KRRiT należności za koncesje.