Samorządy będą mogły się łączyć?

Samorządom będzie opłacało się połączyć, jeżeli uznają, że polepszy to ich sytuację finansową - zakłada przygotowana przez Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji nowelizacja ustawy o samorządzie gminnym. Jeżeli nie będą chciały połączyć się w całości, będą mogły tworzyć np. wspólną księgowość.

Projekt ustawy o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz o zmianie niektórych innych ustaw prawdopodobnie zostanie rozpatrzony na najbliższym posiedzeniu komitetu stałego Rady Ministrów, 15 maja br. - poinformowało PAP Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji. W ciągu następnych kilku tygodni projektem zajmie się cały rząd.

Najważniejszym elementem ustawy są zachęty finansowe do łączenia się samorządów - będzie to mnożnik, w wyniku którego dochody biedniejszych gmin po połączeniu będą mogły być większe. Projekt zakłada, że jeśli gmina powstała po połączeniu dwóch lub więcej gmin będzie miała dochód z tytułu udziału w podatku dochodowym od osób fizycznych w przeliczeniu na jednego mieszkańca niższy od średniego takiego dochodu wszystkich gmin w kraju, podatek będzie mnożony przez wyższy wskaźnik.

Projekt upraszcza też dotychczasowe procedury, związane z łączeniem samorządów. Po powstaniu nowej jednostki samorządu akty prawne poprzednich jednostek mają obowiązywać na terenie nowej, aż do momentu, gdy nowy samorząd ich nie zmieni. Tuż po połączeniu, na czas jednej kadencji, będzie też można zwiększać liczbę radnych. Jeżeli samorządy połączą się na pół roku przed terminem wyborów samorządowych lub później, przedterminowych wyborów nie będzie się przeprowadzać, tylko będzie można poczekać do końca kadencji.

W myśl projektu gmina powstała w wyniku połączenia dwóch lub więcej gmin będzie miała wszystkie prawa i obowiązki połączonych gmin, w tym prawa i obowiązki wynikające z zezwoleń, koncesji oraz innych aktów administracyjnych. Organy gminy powstałej w wyniku połączenia dwóch lub więcej gmin staną się organami właściwymi lub stronami wszczętych i niezakończonych postępowań administracyjnych i sądowych. Będą mogły także powstawać związki powiatowo-gminne.

Projekt zakłada, że samorządy będą mogły również tworzyć tzw. centra usług wspólnych. Oznaczać to będzie, że np. szkoły, przedszkola czy ośrodki pomocy społecznej na terenie jednej gminy będą mogły mieć np. wspólną księgowość. Takie samorządowe centra obsługi będą się też mogły łączyć i wspólnie prowadzić np. księgowość szkół czy przedszkoli z kilku gmin. Zakres wspólnej obsługi przez centra będą ustalać rady poszczególnych szczebli samorządów.

Nowelizacja wprowadza też zmiany w przepisach ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, spadku i darowizn, podatku od czynności-cywilnoprawnych, o podatku leśnym, o podatku rolnym, a także w wielu innych ustawach.